היתר בניה – חישוב זמנים

כאשר מדובר בקבלת היתר בנייה, הזמן הנדרש לצורך כך מתחלק לזמנים שעל הנייר ולזמנים בפועל. על הנייר, ולאחר הרפורמה במסגרת תיקון 101 לחוק התכנון והבנייה ודיגיטציה של שירותי הממשלה במסגרת מערכת רישוי זמין – פרק זמן זה לא אמור להימשך זמן רב. בפועל,המצב הוא שונה. ועדות מתעכבות וטעויות בהגשת הבקשות גורמים לעיכובים רבים בתהליך קבלת היתר הבנייה. על פי לשכת האדריכלים, הזמן הממוצע לקבלת היתר כיום הוא מעל לשנתיים וחצי. במידה שפונים למשרדים מתמחים בהוצאת היתרי בנייה הזמנים הללו יכולים להתקצר. בהמשך נפרט מה הם הזמנים להם לקוחות משרדנו, H&A אדריכלים, יכולים לצפות וגם מה הזמנים הקבועים בחוק שכל שלב אמור לקחת.

על הנייר – שלבים ומסלולים

קבלת היתר בנייה מתבצעת בשני שלבים ובארבעה מסלולים. השלב הראשון, שלב המידע. שלב זה משותף לכל ארבעת המסלולים האפשריים. בשלב המידע נאספים חומרים ממקורות שונים עירוניים וחיצוניים. רשות הרישוי בודקת עמידה בתנאים מוקדמים ואחר כך אמורה למסור מידע. פרקי הזמן המוגדרים בחוק הם 5 ימי עסקים לבדיקת עמידה בתנאים מוקדמים ו-30 ימי עסקים למסירת המידע. החוק קובע כי במידה והרשות לא עומדת בפרקי זמן אלו – ניתן להמשיך בתהליך ולהגיש בקשה להיתר בנייה, או לעבור למסירת המידע במידה ו-5 ימי עסקים אינם מספיקים לרשות על מנת לבדוק את התנאים המקדימים. לרב, הרשויות עומדות בפרקי זמן אלו במידה והבקשה הוגשה בצורה תקינה כך שלרב אורך שלב זה הוא של 40 יום.

השלב השני הוא שלב ההיתר אליו ניתן להתקדם רק בסיום שלב המידע. בשלב זה ישנם ארבעה מסלולים שונים שאורכו של כל אחד מהם הוא שונה:

• מסלול פטור – בנייה בעלת השפעה זניחה גם מבחינה מרחבית וגם מבחינה הנדסית. במסלול זה מדובר ברישוי עצמי ואין כלל התערבות של רשות הרישוי. במסלול זה יש צורך בדיווח על הבנייה גם אם אין צורך בקבלת היתר. מדובר על עבודות פשוטות מבחינה הנדסית, שאינן מהוות מפגע סביבתי, סיכון, מטרד או הפרעה, עם השפעה מינימאלית על חזות הבניין והסביבה וללא פגיעה בשלד הבניין, יציבותו או תפקודיו. החוק מבחין בבנייה החייבת בדיווח וכזו שאינה חייבת בדיווח. במסגרת עבודות הבנייה החייבות בדיווח נמצאים מבנים טכניים, מבנים זמניים (כולל מכולות ואוהלים), מחסנים קטנים, מנהרות חקלאיות, אנטנות וכן עבודות הריסה ופירוק. בנייה במסלול זה, על הנייר, ניתן להתחיל תוך 30 ימי עסקים.

• מסלול רישוי מקוצר – בנייה בעלת השפעה קטנה מרחבית והנדסית. שלבי קבלת היתר כוללים בדיקת עמידה בתנאים מוקדמים – 10 ימים, בקרה מרחבית והחלטת הרשות – 25 ימים, בקרת תוכן, סיכום ותשלומים – 15 ימים והפקת היתר הבניה – 5 ימי עסקים נוספים. על הנייר, שלב ההיתר למסלול זה אורך 55 ימים

• מסלול רגיל של רישוי מלא – במסלול זה הכל על פי התב”ע ואין בקשה לקבלת הקלות לכן גם לא נדרש פרסום.
שלב הבקרה המרחבית והחלטת הרשות נמשך במסלול זה 45 יום, בקרת התכן נמשכת 30 ימים, ושלב הסיכום והתשלומים 10 ימים נוספים. יתר השלבים נמשכים בדומה למסלול הרישוי המקוצר. על הנייר, שלב ההיתר למסלול רישוי מלא אורך 100 ימים.

• מסלול הקלות – בקשת קבלת היתר לבנייה שכולל הקלות או שימושים חורגים מהמפורט בתב”ע שהוא המסלול הארוך ביותר. לפני בדיקת עמידה בתנאים מוקדמים נוסף שלב בדיקת תנאים מוקדמים לצורך פרסום אשר נמשך 10 ימים, זמן הבקרה המרחבית והחלטת הרשות מתארך ל-90 ימים ולאחר שלב זה נוסף שלב נוסף של בדיקת עמידה בתנאי החלטת הוועדה בן 30 ימים. סך הכל במסלול זה, על הנייר – 195 ימים.

משך הוצאת ההיתר על שלביו השונים בפועל

אחד השלבים הבעייתיים ביותר הוא שלב העמידה בתנאים המוקדמים אשר על הנייר אמור להימשך כ-10 ימים (בכל המסלולים). בפועל שלב זה נמשך בין שלושה לארבעה חודשים. תוך עשרה ימים, מתאם הרישוי יעבור על הבדיקה ויחזיר ריג’קטים ומכאן מתחיל פינג פונג בו עולות דרישות, ניתן מענה וחוזר חלילה.
שלב הבקרה המרחבית והחלטת רשות הרישוי מתארך ברשויות עמוסות לכחמישה חודשים לערך. לאחר חמישה חודשים, במידה ולא עבדו על הבקשה, ניתן לסגור אותה – דבר המצריך התחלת התהליך מההתחלה. יש צורך לוודא במהלך שלב זה כי התוכנית נמצאת בעבודה.

שלב בקרת תכן ותנאים להיתר נמשך בין ארבעה לשמונה חודשים, בהתאם לכמות התנאים, הסיכום והתשלומים יכולים להימשך גם חודש וחצי אם הרשות עמוסה והפקת היתר הבנייה גם היא יכולה לקחת שבועיים. בפועל, במידה והכל מוגש כנדרש – משך הזמן שלוקח למשרד מומחה בהוצאת היתרי בנייה להוציא היתר נע בין שמונה חודשים לשנה וחצי.

סיכום

למרות הזמנים המקסימאליים המצוינים בחוק בהם רשויות הרישוי ומכוני הבקרה חייבים לעמוד, המצב בפועל שונה. הזמן שלוקח בפועל להוציא היתר בנייה עומד בממוצע על שנתיים וחצי והוא אף עלול להתארך ברשויות מסוימות לתקופה של חמש שנים ויותר. על מנת לקצר את התהליך יש צורך בניהול מקצועי של התהליך כולו בידי משרד המתמחה בכך שייקצר את משך הזמן במידה ועומדים בכל התקנות והסעיפים הקבועים בחוק. משרד H&A אדריכלים יכול לסייע לכם לקבל היתר בנייה במחצית מהזמן הממוצע הנדרש על פי רב. פנו אלינו עוד היום ואנו נדאג לקבלת היתר הבניה בזמן הקצר ביותר האפשרי – תנו למומחיות שלנו לעבוד עבורכם.